许多人喜欢把村支书，村主任这个级别的乡村干部戏称为土皇帝，是因为这个级别的干部非常特殊。
村支书和村委会主任这个级别的村干部，说他们是官吧？他们不享受什么国家干部正规编制待遇，他们并不是什么正式的官。更特殊的是，好多地方的那些威信高、手腕强的村支书或者村主任如同终身制，干到年老体衰才不得不退下来，还能自己指定接班人，把村支书，村主任这个职务当作可以私下相授职务的大有人在。
无他，一方面是村支书和村主任这种干部升无可升，不可能升到乡镇或者更高级别，真成正为国家在编干部。正常情况下他们没什么更高的政治前途可言，他们也没什么退休待遇，没什么退休的说法和退休工资可以领。不当村干部了，退下来了，继续当他们的农民，身份没什么改变，真不是什么官。
说他们不是官吧？他们确确实实是一级政权机构的主脑人物，主政一方。他们掌握着编制完整的最基层行政机构，管理着数量庞大的村民，还有大量的山林土地和生产物资。在他们手里掌握着大批村民的前途命运，甚至可以决定一个人，一个家庭的兴衰。在某些特殊情况下，真弄的一个家庭家破人亡，背井离乡不在话下，而且，他们还真不需要承担什么法律责任。谁敢说他们不是官？
而且，村集体这个级别的经济体非常特殊，貌似有监督体系存在，却真没什么强有力的上级部能够实际管理他们，监控他们。特别是包产到户之后，村集体的作用貌似削弱了，但是村集体并非一穷二白，掌握在村集体手里的公共山林土地池塘等资源不在少数，创办的乡镇企业也掌握在村集体手里，拿捏在村干部手心里，控制力比村集体那会儿更强，更没有监督。
农民依靠分配到自己手里的土地过活，并且承担各种税费提留，村集体两级机构，村委会和生产队（有些地方叫村小组）手里那些生产资源可不会去承担各种税费提留，都已经分摊到村民头上去了。村民承包经营，都是有承包费用的。那些经济体如何管理？这些似乎就是村支书领导的那么几个人说了算，村民们的知情权最多年底通报个盈亏账目而已。
村民不知道村委会如何挣钱花钱，村委会也不见得就愿意公开什么账目，公开了也不见得是真正的那本账目。公开给村民又怎么样？那些花出去的钱合不合理，该不该花？还不是那么几个人说了算。
村民散沙一样，怎么和机构健全的村委会玩？找懂行的机构来管理也不可能，村委会是村民自治机构，可不是什么国家政-府机关单位，谁来管理？那些上级部门谁来监督管理似乎都不合适，似乎都插不上手。
远就不说了，还是说眼前。祁官营的政权交接过程中有没有什么猫腻，有没有什么幕后交易？这些事情祁景焘接触不到的，他现在的身份也不会过分去关注村子里那些事儿。不过村小学教师宿舍改变，之后无人着手处理这个事还真是在那个特殊时期产生的，祁景宏和他老爸权利交接的空挡期间。祁景宏的话语中多次提到这点。
“什么原因？我们祁官营，怎么说也是滇中第一大村，离州城也不算太远，交通也非常方便，又不是什么穷山恶水的地方，怎么会留不住那些骨干老师？”祁景焘不解地问道。
“还不是村委会没钱闹得。多少年了，那些公办教师的宿舍一直没给人家解决。他们原来还可以住在土改时期，村委会收回的那所我们祁家长房那所豪门大宅子里面。那所大宅子你知道，里面宽敞舒适，房间也足够多。村小学那么几个教师安排在哪所大宅子居住绰绰有余。每个教师至少有楼上楼下两间耳房当宿舍。有家庭那些教师安排他们住主楼，每家安排四个房间还绰绰有余。
当初建设学校园区的时候，小学教师住的好好的，根本就不需要考虑教师宿舍的事情。小学校园里只建了教室，教师办公室，操场等设施，根本就没考虑过教师宿舍的安排问题。
本来住的好好的，那些年国家落实政策，有些房产需要归还原房主。自从那所大宅子退还给原房主的后人之后，那些公办教师就没个合适的地方来安排他们的住宿。
实在没办法，村委会划拨了2万块钱，让学校自己将那几间空闲出来，用来堆杂物的老教室用木板之类的建材进行一番隔离改造，改造出十八间小单间作为临时教师宿舍。让那些老师将就着着一段时间，计划等找到其他合适的地方再搬。
村子里的情况你也知道，那里还腾得出合适的房子用来安排那么多老师居住？后来，村委会就与小学校商议新建教师宿舍，村委会出部分钱，在村子里摊派部分教育建设费，小学校去上级教育部门申请部分建设经费。这样凑合一下，在学校里面建盖一些教师宿舍更方便些，一次性解决问题了。
后来的事就啰嗦了，不是村委会没拿出钱，就是小学校没申请到费用。呵呵，双方一扯皮，就拖下来了，一拖就是几年，直到现在依然解决不了这个问题。
那些老师一直住在那些临时宿舍里面，单身教师还能将就将就。那些有家庭的教师就麻烦了，那么点地方怎么居住？……”
祁景宏不咸不淡的讲述着村小学教师宿舍的来龙去脉，好像这件事情与他这位村支书无关似得，就这么平静地给祁景焘讲述着说着村小学的事。
这些情况，那天去村小学的时候，尹老师也和祁景焘聊过，和祁景宏说的差不多。问题的原因就是村委会一直说没钱，而村小学申请的经费最多是校舍维修费，杯水车薪不顶事。只好让那些村小学的公办教师将就将就，结果将就了差不多十来年,村小学那些老师的宿舍还没解决。那些小学老师依然将就着，住在那些临时宿舍里面，把那些受不了煎熬的公办教师将就跑了。
坚持下来这几位，也是家在五区坝子的几位公办教师。他们的老家离祁官营不远，可以如同村子里那些民办教师一样回家去住。学校给他们的宿舍，只能是当作临时休息的宿舍使用，可以将就一下也就坚持下来了。
滇中农村里面，村委会一级机构，一般都设有村小学校，卫生所，供销社这三个常驻单位。
祁官营卫生所里面的医生（大部分农村卫生所没有护士这种说法，医生护士一把抓），这些年来基本上就是村子里那四五位赤脚医生担纲。这几年有些赤脚医生退出来了，其他几位类似承包了村卫生所。几位老赤脚医生，加上几个他们几家的子女培训后在卫生所帮忙构成现在的村卫生所。村卫生所的归属性质有些不清不楚，他们也是自成一体，有个当卫生所的地方就行。医生的住宿没必要考虑，他们都是村里人，就住自己家了。
供销社的经济实力强一些，以前供销系统日子过的红红火火，驻村供销社主任比大队书记还威风。有自己独立的经营场所和职工宿舍。现在他们没落了，职工也不多，供销社住村的职工只有两三个人，他们自己有公共房产，吃住问题他们自己就解决了。
村小学就麻烦了，祁官营这样的大村委会，集中设立一所村小学。刚开始设立在一所宗堂和旁边的一座庙里。祁景焘上小学那会儿，大队上筹资在村子后山坡脚那片空地建盖了十六间平房当教室，平整出一大块空地当体育场，将村小学搬迁到哪里。祁景焘上小学那些年，有五个年级，10个班级，加上2个附设初中班。