自曹操迎天子于许都之后，一方面在北方屯田，兴修水利，解决了军粮缺乏的问题，另一方面唯才是用，不拘一格，广揽人才，实力日益壮大。无可非议，曹操的确是“治世之能臣，乱世之枭雄”。
刚到许都之时，曹操对汉献帝还是毕恭毕敬，礼数有加的。然而随着势力的巩固，越来越不把天子当回事，入朝不趋，剑履上殿，朝会议事，帝不得主，形同虚设。
建安四年（公元199年），汉献帝刘协不甘为人傀儡，任命国舅董承为车骑将军，借以牵制曹操，摆脱目前的窘境，恢复皇权的威严。
一日早朝回宫，献帝悲愤地对伏皇后哭诉道：“今天下分崩，诸侯权重，汉室积弱；朕虽为天子，但国事皆不由朕主，朕徒有振兴汉室之心，却力不从心！时下曹操弄权，擅作威福。朕每见之，背若芒刺。今日早朝议事，朕不过发表意见，他却听而不闻，自作主张，无礼已极！朕恐他早晚必有异谋，加害于你我呀！”
伏皇后听毕，忿忿地说道：“满朝公卿，俱食汉禄，竟无一人能救国难吗？”
“朝堂之内，非操宗族，则其门下。有几人忠心于朕？朕是孤家寡人呀！”献帝说罢，泪早已湿襟。
伏皇后见他那般，心早以捏碎。她想了想，然后安慰献帝说道：“陛下莫急，不如臣妾与父亲商讨，问他有何良策。”
献帝听罢，停止哭泣，说道：“那快请皇丈！”
“诺！”伏皇后言毕，便径自去请国丈伏完。
伏皇后将天子的话重复于伏完，伏完听罢，感慨万分，遂随她去觐见天子。
见了献帝，伏完先是行礼，然后对献帝和皇后说道：“帝，后莫忧。吾举一人，可除国害。”
“谁？”献帝问道。
“车骑将军国舅董承。”伏完回道。
献帝叹了叹气，说道：“朕何曾不想过此人？董国舅多赴国难，朕躬素知。奈何朕左右皆操贼耳目，倘事泄，为祸不深。”
“哎！”三人皆叹气，一时间拿不出主意。
静有少许，伏皇后突然说道：“臣妾有一计：陛下可制衣一领，取玉带一条，密赐董承。却于带衬内缝一密诏以赐之，令他到家见诏，可以昼夜画策，神不知鬼不觉，可否？”
献帝大喜，说道：“善！”
谋毕，伏完辞出。
于是献帝便自作一密诏，咬破指尖，以血写字，暗令伏皇后缝于玉带紫锦衬内。等伏皇后缝好后，献帝自己穿上锦袍，又系上玉带，然后令内史宣董承入见。
董承受诏前来见献帝，不知所为何事，心中忐忑不安。待礼毕，献帝对董承说道：“朕自雒阳（即洛阳）到许都已经三年又八个月，往事恍惚就如昨天。若无国舅相助，朕岂有今天之安逸？”
董承听罢，心中一惊，当下俯首谢罪：“臣无能，有愧于陛下！”
“董国舅这是何故？快快请起！”献帝急忙上前将他扶起，接着说道：“国舅莫惊，朕念卿昔日救驾之功，未尝少忘，故特宣入慰劳。”
“臣功微不足言，只求能为陛下分忧。”董承谦卑地说道。
“爱卿不必谦虚，卿有救驾之功，应当犒赏，朕有一袍带，欲赏于卿，卿当衣朕此袍，系朕此带，常如在朕左右。”语毕，献帝便解袍带赐与董承。
献帝回顾左右，见曹操的耳目较远，于是便对董承小声地说道：“卿归可细观之，勿负朕意。”
董承会意，穿袍系带，辞帝而归。
曹操听来人报献帝密诏董承，于是操即入朝来看。董承刚出宫门，便撞见曹操，无奈没躲避之处，只好停下施礼。
曹操打量着他，问道：“国舅进宫所为何事呀？”
董承回道：“适蒙天子宣召，赐以锦袍玉带。”
曹操听罢，说道：“天子怎么唯独见赐于你，而不赐予我曹操呢？”
“这…”董承一时无语，他深知曹操多疑，与其自己去找理由，还不如让他自己去猜。
曹操见他迟疑，于是说道：“解带我看！”
董承心知衣带中必有密诏，但是他心里也明白这一劫是躲不过的，只好听天由命了。于是他无奈地解下玉带，呈给曹操。
曹操拿过玉带，看了半晌，笑着说道：“果然是条好玉带！再脱下锦袍来借我看看。”
董承听罢，又脱下锦袍，献给曹操。
曹操接过锦袍，然后提起透过日光细细地端详。他看来看去，都没发现什么不妥，于是把锦袍穿在自己身上，又系上玉带，接着问旁边的士兵：“长短如何？”
“好！就像专给丞相订做的一般。”左右士兵称赞道。做下属的拍拍马屁是应该的，而事实这衣服也确实合曹操身形。
曹操转向董承，说道：“国舅即以此袍带转赐与我，如何？”
董承不好回绝，只好拱手说道：“丞相如要，便当留下。”
曹操笑道：“公受君赐，我曹操岂能相夺？开个玩笑罢了，国舅莫当真。”说罢，曹操解下袍带，还与董承。
董承双手接过袍带，施过礼方才离开。
董承回到家中，屏退左右，将袍带收好。至夜深人静时，他取出袍带，反复观察，却并无任何发现。他心想：“天子赐我袍带，命我细观，必非无意，今反复观察，却为何无一物？”
他突然想起雒阳（即洛阳）往事，心想：“当年天子曾让他解开鸾凤玉佩之谜。如今这陛下会不会也效仿当年之玉，内密乾坤呢？”想罢，他拿起玉带细细端详。然而，整条玉带所穿之白玉晶莹剔透，根本藏不了东西。他又仔细地查看带身，这缝合端整，没有任何破绽。他心想：“怪不得连曹操那贼眼鼠目都没看出个所以然来，这还真是‘天衣无缝’之作。”
董承又细细反复观察多遍，觉得唯一可以藏匿诏书的地方也只有在玉带之内了。但是他依然心存疑虑：“这玉带是陛下所赐，倘若破开似乎对皇上不敬呀？可是要解开玉带之谜，就非得拆开玉带不可，这可如何是好？顾不得那么多了，拆吧！”想毕，他便取来匕首，小心地将玉带沿线划开。不出他的所料，玉带之内果然藏有诏书，而且是天子手写血字密诏。
血诏上写道：“朕闻人伦之大，父子为先；尊卑之殊，君臣为重。近日操贼弄权，欺压君父；结连党伍，败坏朝纲；敕赏封罚，不由朕主。朕夙夜忧思，恐天下将危。卿乃国之大臣，朕之至戚，当念高帝创业之艰难，纠合忠义两全之烈士，殄灭奸党，复安社稷，祖宗幸甚！破指洒血，书诏付卿，再四慎之，勿负朕意！建安四年春三月诏。”
看毕，董承把血诏藏于怀中。这诏书字字是血，句句含泪，他早已涕泪满面，感慨不已。思及往日，他与天子辗转东西，历经磨难，天子本是聪慧之人，假以时日，定能重振朝纲。若不是自己自作主张，引来曹操那奸贼，天子也不会离朝廷而去。当今皇上虽然身居朝廷，却形同摆设，不得自主。一切都是自己造的孽呀！
董承翻来覆去，却一夜不得寐。
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