成立海军这一步，也许太早，但刘协觉得这件事迟早都是要做的，身边既然有这么多人可以用，不如早点迈出这一步。
远洋航行，暂时刘协不指望能够做到，但至少能起到练兵的作用。
孙权有水军，刘协必须得有可以抗衡的水军才行，不能都指望曹操。
刘协把甘宁拉到一旁，对他说：“兴霸，你想怎么做，就放开手脚大胆的去做，朕只有一个要求，将来你训练出来的水军，不能比孙权的差。”
甘宁有些为难，“陛下，江东的水军成军多年，且久经考验，我虽然擅长水战，但也不敢冒然说大话，要强过江东的水军，只怕不易做到。”
刘协笑了，在甘宁雄壮的肩膀上拍了一下，“怎么？没有信心？”
“刚才陈登说的，你也听到了，海上风浪多变，而且经常会兴起巨浪，而长江浪头再大，也比不了海上的巨浪，所以在海上更能起到练兵的作用。如果你练的兵能应付海上恶劣的风浪，就不用惧怕江东兵了，到了长江对你们来说，就像在平地上行走一样。”
甘宁点头道：“末将当尽力去做，定不负陛下重托。”
陈登是徐州牧，不便久留，刘协早早的打发他回去了，他又在海边逛了一会，询问了一下当地渔民的生活。
正巧，不远处有一艘小船刚刚靠岸，赵云抢步提前走了过去，船上一老一小两个渔民，老的五十多岁，小的才十几岁。
两人又黑又瘦，经常在海上风吹日晒，肤色都黑漆漆的。
赵云把两人带到刘协近前，两个渔民哪见过这么大的阵仗，岸边持刀拿枪站了好多士兵，所以一见到刘协，老汉便拉着儿子跪在了地上。
“草民拜见贵人。”
赵云笑着提醒道：“不是贵人，是当今陛下。”
“草民拜见陛下。”老汉急忙改口，说话的时候身子都发抖了。
皇帝这么尊贵的身份，他们这些普通人做梦也没想到，有一天能遇到。
刘协把老者搀了起来，赵云也把孩子扶了起来，刘协笑着打着招呼，“老丈，今年多大了，叫什么名字？”
“回陛下，草民叫张牛，今年五十岁了，这是我儿子，叫大壮，今年十二岁。”
老汉佝偻着身子，弯着腰，很是恭敬，都不敢抬头去看皇帝。
不远处，岸边堆放着几块石头，刘协走了过去，他伸手扶着张牛，让他先坐下。
张牛惊慌失措，劝了好久，才肯坐下。
刘协又让赵云拿了些肉干瓜果，塞给了大壮。
皇帝出行，下边不敢怠慢，路上准备了许多吃食和酒水。
刘协耐心的劝着：“老丈，你别紧张，也别害怕，咱们今日就随便聊一聊。”
大壮手里拿着吃食，忽闪着眼睛，看了看他父亲，有些犹豫。
张牛冲他点了点头，大壮这才鼓起勇气，张嘴吃了一块肉干。
“老丈，家里日子过的怎么样？”
张牛摇了摇头，重重的叹了口气，“唉，一言难尽，孩他娘死的早，我们父子俩相依为命，海上风浪大，我们的渔船又过于简陋，只能在海边打一些鱼虾，一天下来打不了多少，勉强度日吧。”
“要不是有人勒索我们，我们的日子一定会比现在好过。”大壮忍不住插了一句。
张牛瞪了儿子一眼，怪他多嘴。
刘协忙询问，“大壮说的是实情吗？是谁勒索你们？”
张牛急忙摇头，“陛下，小孩子胡说，您别当真，没有人勒索我们。”
“哦？”
刘协有些明白了，张牛好像有所顾虑。
刘协站起身来，把大壮拉到一边，耐心的询问，“大壮，你告诉我，是谁勒索你们？小孩子可不能撒谎啊。”
大壮想了想，鼓起勇气回道：“是一伙强盗，我们这些渔民每家每户，都有人定期来收钱。”
大壮已经十二岁了，知道的不少。
刘协的脸顿时沉了下来，他的目光在周围扫了一圈，很快，就落在了东莱郡太守的脸上。
太守吓的急忙小跑了过来，噗通一声跪在了地上。
“陛下容禀，此事下官并不知情。”
刘协非常生气，冷冷的喝道：“在你的治下，竟然出现这种事，你以为一句不知情，责任就可以推的一干二净吗？”
“大壮，你知道那伙人的头目叫什么吗？”这才是问题的关键，刘协急忙追问。
大壮摇了摇头，“那些人凶神恶煞的，头目没有见过，具体叫什么我就不太清楚了。”
刘协再次看向东莱郡太守，“朕只给你一天的时间，明日务必给朕答复。”
东莱郡的太守叫管统，刘协此行来的匆忙，甚至都没抽出时间和他说上几句话。
管统急忙点头答应，刘协见他还站在那里，便催促道：“你还站在这里做什么？还不马上去调查清楚。”
“是，是，是！小的这就去调查。”
管统顾不得擦拭额头流下的冷汗，急忙带人离开。
刘协对大壮鼓励的点点头，“你表现的很好，还知道什么，都可以告诉朕，朕自会替你们做主。”
张牛见儿子已经开了口，无奈的叹了口气，赵云便问他，“老丈，陛下为你们做主，这不是好事吗？你还担心什么？”
张牛唉声叹气的回道：“等你们走后，那伙贼人定然会来寻仇的，你们一走了之，我们可怎么办呢？”
赵云笑了，安慰道：“老丈，你多虑了，陛下宅心仁厚，为民做主，这件事既然被陛下遇到了，就绝不会轻饶了那伙贼人，我保证，今后没人再敢找你们的麻烦。”
“真的吗？”张牛半信半疑的看着赵云。
“是真的，千真万确。”赵云接连再劝，总算是让老汉相信了。
然后赵云来到刘协身边，把老汉的担心告诉了刘协。
刘协听后感叹道：“子龙，这不能怪老丈，哪怕朕是皇帝，也无法让百姓彻底产生信任，在老丈看来，是朕也好，其他官员也好，来这里更像是来游山玩水的，来也匆匆，去也匆匆，就算我们嘴上说的再好听，反正我们到时候拍拍屁股走了，如果事情没有处理好，受罪遭殃的还是百姓。”
“陛下说的在理，其实这种情况在各地还是很普遍的。”
刘协想了想，忽然眼睛一亮，冲左右吩咐道：“来啊，取纸笔来。”
“陛下，您这是？”赵云不由得一愣，张牛也一脸疑惑的看着他。
张牛心说：这皇帝在海边好端端的闲聊，要纸笔做什么？
但既然刘协吩咐了，很快，有人便拿来了纸笔。
刘协把纸卷铺在一块稍微平整的石头上，提笔蘸墨，认真的写道：“今东莱郡蓬莱附近出现了一伙强盗，无端向当地渔民强征钱财，为祸一方，朕决心铲除这伙凶顽的强盗，此事若不处置得当，绝不回京。”
刘协还在上面写上了日期，落款又签上了自己的名字。
然后，刘协对赵云吩咐道：“子龙，从即日起，传令各地，不管是哪一级的官吏，都不能再口头承诺，不管想要解决什么事情，必须立下字据，然后朕会专门派人督察，定期巡视，实行问责制，谁如果承诺的事情没有做好，一律严办！”
刘协把刚写好的字据交给了赵云，“今日就从朕开始实行，这次你来监督，如果这伙强盗没有处理好，朕是不会回许都的。”
赵云明白了，他用力的点了点头，虽然没人要求皇帝得写字据，但是，这恰恰说明，皇帝是以身作则，他在向全国的官吏做出表率。
如果今后各地的官吏，都能这么做的话，很多事情一定能够得到处理，只做空头承诺的情况，将会大大的杜绝。
赵云把刘协写的字据，拿给了老汉，“老丈，你看到了吗？这是陛下立的字据，这件事不处理好，陛下就不离开，你可以放心了吧？”
老汉激动的连连点头，夜渐渐深了，刘协带人要返回营地，张牛父子两人也接受了邀请。
张牛还没有忘记他捕的那些鱼，刘协笑着让赵云给了他一些钱，“老丈，这些鱼，朕买了，跟朕回去，晚上咱们一起吃炖鱼，另外，有些事情，朕还需要向你请教。”
回到营地，刘协命人点起篝火，他并没有去住本地的太守府，而是和将士们待在一起。
经常出兵打仗，刘协已经习惯了和将士们在一起，天地辽阔，将士们尽情的说笑着。
这里虽然没有灯红酒绿，没有漂亮的佳人，但却有着军营特有的豪放和热情。
老汉打的鱼，自然是不够吃的，刘协又让人采买了一些，不仅做了几大锅的炖鱼，刘协还亲自串了一些，弄了一些烤鱼。
这次随行一同来的将士，差不多有五千人，其中就包括甘宁之前所率领的锦帆营。
吃饭的时候，赵云端来了一大碗香碰碰的鱼汤，他本来是要端给刘协的，刘协却指了指张牛，“子龙，先给老丈他们父子吧，朕不急，待会再吃。”