受到吕布的指点，黄县令一方面筹措粮草，一方面差人前往各县府衙送信，此人虽然八面玲珑，但办起事来相当靠谱。
三日后的晌午，朔方郡的县令们如约而至，都纷纷带来了礼物和礼金，吕布令魏续和曹性赈济灾民，自己在太守府宴请诸县令。
黄县令俨然一副众人之首的架势，不但亲手誊写了礼单，还特意把诸人的履历都制成文书，恭恭敬敬地交到吕布手中。
吕布大致看了一遍，这些县令有三人是用钱买的官职，有三人是依附宦官和皇亲国戚获得此任，有一人是举孝廉出身。
吕布将文书悄悄收好，抬头却发现七个县令只到了六个，便佯怒道：“怎么？还有谁没来？居然不给本将军面子！”
黄县令抢话道：“是广牧县令耿纯，此人是孝廉明经出身，自命不凡，恃才傲物，从不把我等同僚放在眼里。”
“就是就是，这耿纯太不像话了。”诸县令纷纷附和。
就在这个时候，申屠泽县令迈步而出，恭恭敬敬地朝吕布施礼：“启禀使君，耿纯并非不来，只因广牧县毗邻河道，加之冬季冰雪融化，黄河水位上涨，如果不及时处理，唯恐引发洪灾，故而未至。”
吕布看都不看他，留得申屠泽县令在那里尴尬不已，当下退也不是，不退也不是，而各县县令没有一人替他说话，均露出幸灾乐祸的神色。
吕布低头看了一下眼礼单，在手中轻轻一扬：“今日虽然有一人未至，但礼单上只有五人，怎么？难道想到本将这里吃白食。”
黄县令被吓得匍匐在地，头也不敢抬：“将军息怒，前些日下官已经将书信……”
“你的事我知道，还有谁未曾送礼？”
只见申屠泽县令微微躬身，作揖道：“下官未曾孝敬将军！”
黄县令长吁了一口气，他擦了擦额头上的冷汗，心道：张琼，既然你想找死，别拉上我呀。
吕布怒气未消，懒得看他一眼：“姓名！”
“张琼。”
“为何没有给本将送礼？”
张琼硬着头皮回答：“下官依然备好礼物，见到诸位大人所献之物，故而不敢进献！”
吕布兴趣索然，将双腿搭在案几上：“是什么礼物？”
张琼犹豫了一下，还是从袖中抽出自己的礼单，恭恭敬敬地放在桌案上，吕布冷眼一看，轻哼一声：“你就送本将五本书？”
张琼咽了一口唾沫，直言不讳道：“此书为官教民之用，送与将军最为妥当。”
吕布拈起礼单，狠狠砸在张琼脸上：“本将如何为官，还容不得你指手画脚，他们都送金银绸缎，你却只送书籍，是何道理？”
“恕下官斗胆之言，”张琼猛地抬头：“大人是朝廷戡乱的功臣，又是将士所敬仰的将军，不宜因财货而玷污名声。”
“嗯？”吕布脸色微微一沉：“居然敢在此教训本将，你不也是花钱买的官职？竟沽名钓誉，假装清高。”
此言一出，其余县令纷纷对张琼嗤之以鼻。
谁知这张琼颇有骨气，直接将进贤冠摘下，跪倒在地：“吕将军，张某虽是花钱买的官职，但也有心为朝廷效犬马之劳，为百姓解倒悬之苦，下官的金银俸禄是给百姓的，不是给你的，既然将军嫌我礼薄，这县令我不当便是，何故如此羞辱我？”
言罢将进贤冠往地上一扔，转身就走。
“大胆！”吕布豁然起身，指着张琼大喝一声。
谁知那张琼也不惧怕，头也不回道：“怎么？难道将军还要杀我不成？”
吕布哈哈大笑，自顾走到张琼身后：“杀的当然不是你……”
张琼惊骇，他转过脸来一看，只见吕布把其余县令的礼单举在手里，正色道：“你们五个给我跪下。”
那五个县令这会才知道事情不对，赶紧离席跪倒。
吕布将礼单和文书拿在手中，目光一扫那些县令，冷笑道：“我不管你们的官职从何而来，但你们胆大妄为，竟贩卖私铁，私吞仓储，欺压百姓，现今人证物证俱在，我明日就传檄刺史张懿，魏越何在？”
“哐当”一声巨响，魏越率领一什甲士鱼贯而入。
“将这群人押解晋阳，容张刺史发落！”吕布将文书和礼单丢给魏越：“吏治不清，万事难理，带走。”
魏越拱手领命，旋即大手一招，身后甲士一拥而上，去冠的去冠，绑人的绑人，片刻便将黄县令等人绑得结结实实的，随后押出府衙，解往晋阳不提。
刚才还喧闹不已的大厅，此时只剩下吕布和张琼两人，待两人主宾落座，吕布抱拳道：“先前多有得罪，望张大人海涵。”
张琼摇头苦笑：“将军使得一手好计。”
吕布仰头喝了一杯酒，无可奈何道：“朔方是用武之国，漠北夷族经年南侵，我有意扫平羌患，但郡内又无人能用，一旦突生变故，后果不堪设想。”
这一直是他担心的问题，如何治理好朔方，如何让百姓有余粮的纳税，如何有源源不断的兵源。
这个问题出在吏治上，如果为官清廉，心系百姓，一旦有战事发生，只需振臂一呼，百姓无有不从，可如果为官贪吝，欺压百姓，试问有谁会为你作战，为你守城。
这或许就是高顺所说的民心。
张琼隐隐约约觉得不妥：“他们或多或少都与洛阳有点关联，如此这般，岂不会造人仇视。”
“有什么事我顶着，当下有件事需要你去办。”
张琼急忙起身作揖：“将军但说无妨。”
“冬季已过，春播在即，秋后外族就要开始南侵了，此次我带来的兵马不过两千，如何能抵挡那些常年生活在苦寒塞外的雄风铁骑？”
他顿了顿:“所以这募兵之事迫在眉睫。”
张琼听完，忧心忡忡道：“将军，朔方几经战乱，民生凋敝，募兵之事恐心余力绌。”
他说的是实话，王莽篡汉以后，朔方郡开始进入衰退时期，因为人口问题，朝廷将朔方郡的治县搬到临戎，并撤消了窳浑等县，境内百姓大减。
永和五年，南匈奴左部句龙王吾斯、车纽等逃叛，杀死朔方长史，随后又引乌桓、羌胡等外族南下。
郡内的汉军奉命退守五原，这造成了朔方郡及所属县城全部沦为废墟，直至今日尚没有完全恢复。
重建都来不及，更别说募兵了。
“外族经年扣关，百姓早已苦不堪言，某欲扫平外患，怎奈心有余而力不足。”吕布也知道这件事不能一蹴而就，可如果募不到兵，那驻守朔方还有什么意义。
张琼感受到吕布的无奈，他沉吟良久，最后还是应承下来：“将军，募兵之事，在下愿竭力一试。”